随着电子烟新规落地，明确业内诸多标准，千亿级行业迎来挑战。3月17日，《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）迎来截止日，《电子烟管理办法》将于5月1日正式实施。
业内专家认为，管理办法的推出将电子烟行业进一步提升行业准入门槛，这对产业发展和消费者来说均有长期的益处。短期内，行业面临的监管挑战势必存在，建议给予充分缓冲时间，科学循证决策，形成监管策略。
电子烟迎新规 产业面临挑战
3月11日，国家烟草专卖局发布2022年第一号公告，《电子烟管理办法》（下称《管理办法》）正式出台，并于2022年5月1日起正式生效。同日，《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）发布。
两份文件同日下发，引发业界强烈关注者集中在对调味电子烟限制。《管理办法》明确：“禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟”。而在此前的征求意见稿中，并未提及对调味电子烟的规定，这也意味着，市场上流行的果味、茶类等电子烟产品将无法在国内销售。
具体来看，两次意见稿相比，电子烟许可添加剂名单从122种减少了24种至101种，同时下调了18种添加剂的最大使用量。不再被允许使用的添加剂包括香茉莉酮、玫瑰醇、橙花醇、亚洲薄荷油、桔子油等。
丰富的口味是消费者使用电子烟的重要原因之一，也是企业满足市场需求的发力点之一。据艾媒咨询研究报告，“口味众多”是吸引消费者使用电子烟产品的主要原因之一，占比为46%。新规实施后，烟草口味营收不足以支撑租金和人工成本。
目前国内有5万多家专卖店，19万个零售渠道，这几十万的店铺预计会受影响闭店，可能对短期就业带来冲击。蓝洞陈中认为，在供应端，调味限制后，可能会出现出货暴跌的情况。若5月1日《管理办法》严格实施，过渡时间过短，品牌端不仅会剩下大量库存，还会无法对第二季度的产能进行规划，工厂备货方面也存在时间紧的问题。
千亿产值迎挑战，行业呼吁配套细则与缓冲时间
在调味电子烟禁令之外，《管理办法》还明确了多项标准，包括电子烟企业设立必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证；企业首次公开发行股票并上市应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意；不得排他性经营上市销售的电子烟产品等。
从全球市场看，电子烟行业已经形成“中国制造，世界消费”的产业格局。有业内人士透露，以印尼为代表的东南亚国家已经在兴建电子烟产业园。同时，有深圳电子烟厂商，已经在评估产业链搬迁收益。
根据中国电子商会电子烟行业委员会发布的《2021电子烟产业蓝皮书》报告显示，国内电子烟制造及品牌企业超过1500家，电子烟供应链及周边服务企业近10万家。在市场规模方面，2021年，全球电子雾化烟预估零售额达800亿美元，同比增长120%。出口方面，2021年中国电子烟产业出口约1383亿人民币，同比增长180%。
上海交通大学中国城市治理研究院双聘研究员蔡雨阳表示，在短期内，电子烟口味禁令会引发电子烟消费者的囤货潮，同时价格飙升。有报道一些电子烟消费者已经囤积了足够两年时间消耗的产品，准备打消耗战。
蔡雨阳表示，在较为长期范围，一方面国内厂商可能进行基于烟草口味的各种新产品研发，在满足监管的同时，尽量满足消费者要求，保证电子烟产业的发展；一方面如果国内厂商无法满足消费者需求，那么可能形成黑市，需警惕国际非法产品进入市场。而对店主来说，最焦虑是现在该如何为电子烟店铺申请烟草制品零售许可证，当前，缺乏明确的办证细则。
综合来看，《电子烟管理办法》尚缺配套细则，需要进一步的可操作的落地措施，同时给予一定的缓冲时间。
值得注意的是，3月16日，国务院金融稳定发展委员指出，慎重出台收缩性政策，对市场关注的热点问题要及时回应。有业内人士指出，这一精神或对《电子烟管理办法》配套细节的制定具有指导意义。
专家建言电子烟监管：进一步开展社会和产业合作 循证决策
近几年来，市场见证了雾化科技行业的快速崛起。行业的规范发展也从满足单向规定，到迎来全面、系统的监管文件。业内人士也以积极的态度迎接监管。监管的出台，是对电子烟行业的一种认可，只有严格规范下，整个行业才能合规前行，无论国内市场，还是出口海外，都将继续为经济做贡献。
实际上，对于电子烟来说，当前已有多项积极信号。蔡雨阳指出，电子烟国家标准（二次征求意见稿）对电子烟的定义是“用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统”。
蔡雨阳表示，随着管理办法的推出，可以看到，监管部门并没有锁死电子烟产业的发展，而是要纳入严格监管的范畴。电子烟行业将进一步提升行业准入门槛，对产业发展和消费者来说都有长期的益处。但显而易见，短期来看，电子烟行业特别是销售终端将面临严峻挑战。
“禁销除烟草口味外的调味电子烟，意味着包含水果味在内的其他口味电子烟产品，将逐渐退出市场。”蔡雨阳指出，这项规定，是基于认为口味电子烟起到了吸引未成年人的作用，复旦大学健康传播研究所控烟研究中心2021年发布的系列电子烟调研报告支持该观点。
但同时也应该意识到，蔡雨阳进一步分析表示，未成年人尝试吸烟的诱因复杂且多元化，也有其他的学者对口味这个进行了研究，得到了不同的结果。“从实践中看，保护未成年人远离尼古丁产品，最重要的是增加对学校附近销售点的监管，加强对烟草广告的监管和查处和加强对电影电视中烟草镜头的审查等措施等。”
蔡雨阳认为，当前，国内对电子烟的研究其实还相对比较薄弱。因此在具体的条例和标准，特别是涉及人群偏好特征的，建议更进一步开展社会和产业合作，加强研究，更科学进行循证决策并形成监管策略。“行业监管者在维护公共健康和特殊人群利益的前提下，也需要从产业发展的角度，维护这样一个千亿级产值，并且90%的产品输出海外（其中超过五成出口至美国，其次是欧盟和俄罗斯）的新兴产业。”
